Ley 402 de 2023: balance preliminar, luces y sombras de su entrada en vigencia
Por: Editorial Mi Biblioteca Digital
Fecha de publicación: 03 de diciembre de 2025
A casi dos meses de la entrada en vigencia de la Ley 402 de 2023 (11 de octubre de 2025), la reforma procesal civil panameña vive su etapa más crítica: la fase inicial de implementación. Aunque la Ley 402 había generado altas expectativas por su promesa de una justicia civil más ágil, oral, transparente y centrada en la tutela judicial efectiva, la realidad práctica muestra un panorama mixto que merece análisis sereno y riguroso.
Este foro propone examinar las primeras experiencias, los retos inmediatos y los riesgos que enfrenta el sistema judicial en este proceso de transición.
Puntos centrales para debate y análisis
1. Expectativas vs. realidad: el impacto inmediato de la oralidad
La reforma prometía audiencias más dinámicas, decisiones de fondo más rápidas y un rol judicial más activo. Sin embargo, al tratarse de un modelo completamente nuevo, la fase de adaptación ha generado tensiones operativas, especialmente por la necesidad de capacitación continua y la reorganización interna de los juzgados.
2. Los juzgados liquidadores: el “lado oscuro” de la transición
Mientras los juzgados nuevos operan bajo la Ley 402, los juzgados liquidadores civiles siguen gestionando miles de expedientes bajo el antiguo Código Judicial. Los comentarios del foro jurídico señalan dificultades como:
- Largas filas de abogados,
- Escasez de estacionamientos,
- Demoras significativas en trámites,
- Sobrecarga de expedientes que ralentiza procesos que ya de por sí venían rezagados.
Este contraste entre el sistema nuevo y el sistema residual plantea un riesgo de doble velocidad en la justicia civil, afectando la percepción de eficiencia.
3. Tecnología e infraestructura: ¿el talón de Aquiles?
La Ley 402 apuesta por notificaciones electrónicas, audiencias virtuales y gestión digital. Sin embargo, no todas las provincias ni despachos cuentan con equipos, conectividad o personal capacitado, lo que ralentiza la adopción del nuevo modelo.
4. El juez como motor del proceso: ¿avance real o reto en construcción?
El rol activo del juez es uno de los grandes aciertos conceptuales de la reforma, pero exige preparación intensiva, adaptación cultural y habilidades que no eran requeridas bajo el modelo escrito anterior. La transición está poniendo a prueba la capacidad del sistema para generar ese cambio de mentalidad.
5. Medidas cautelares y ejecución: oportunidad histórica, pero aún sin evidencia
Aunque la Ley 402 prometió una ejecución más rápida y medidas cautelares más efectivas, aún no existe suficiente data práctica para evaluar si estas herramientas están logrando mayor eficacia. Los primeros meses mostrarán avances, retrocesos o efectos no previstos.
Cierre temático
Este foro invita a reflexionar si la Ley 402 está experimentando un “amanecer esperanzador” o si su implementación evidencia que la modernización de la justicia civil requiere más que un cambio normativo: demanda voluntad institucional, inversión tecnológica, formación permanente y un compromiso real con la cultura de la oralidad.
La pregunta que guiará el debate es:
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